一、分類
根據垃圾處理市場化程度和政府在其中發揮的作用,國外垃圾處理模式主要分為市場主導型、政府主導型及其他類型。
■市場主導型
以美國和德國為代表。垃圾作為一種經濟而納入商業運作中,城市垃圾的收集、回收、處理、加工及銷售是一個系統的產業,依靠商業模式運行。


在德國,垃圾已作為一種經濟而納入商業運作中,絕大多數垃圾的經營由當地政府負責。這種經營模式由當地政府負責垃圾收集,然后將垃圾經過不同處理,對處理后的某些物質可重新投入市場,從中獲取經濟效益。對于居民區的垃圾則實施一種雙軌制的經營。居民區的垃圾由鎮、鄉負責收集,將這些垃圾運輸到公共處理廠和私人處理廠進行分類和處理,并將處理后有用的物質投入市場,使其進入商業運營中。德國特別注重垃圾循環利用。在德國,針對家庭所產生垃圾的再利用主要措施,一是在每個城市都建有循環利用中心站,其分布情況按城市大小和居民人數而定,人們可將自家大塊垃圾,如建筑垃圾、汽車部件和有毒垃圾(廢電池)送到中心站。這類垃圾堆放在這里,中心站人員可將這些垃圾作進一步處理,如將有用和不可用的部分拆開,可使用的部分可出賣。二是使可回收垃圾商品化,如“黃袋子”公司免費向居民發放黃色袋子,居民可將自家塑料制品、金屬、薄膜、洗滌類物質放入袋中,在規定時間、地點,由這家公司上門收集,并送到相關工廠和公司,使這些垃圾經處理后再次使用,這家公司從中獲利。通過上述這些手段,盡最大可能對垃圾進行再利用,這樣一方面提高物質的使用壽命,另一方面大大緩解垃圾帶給社會的壓力。
■政府主導型
以新加坡和日本為代表。在垃圾**管理和綜合治理的實際運作中,政府發揮主導作用,通過嚴格的**管理立法和推行先進的垃圾處理理念,鼓勵全社會推進生活垃圾減量化和循環再生利用,維護環境安全。


市場主導型和政府主導型沒有嚴格的界限,政府主導型也有市場。從1998年以來,新加坡進一步放開了垃圾收集和清運的服務市場,推進生活垃圾收運凈化工程的市場化。家庭垃圾分9個區進行收集和清運,并進行招投標。新加坡擁有一支垃圾收集車組成的隊伍,裝備了最先進的垃圾破碎機和垃圾箱提升設備。2001年新加坡的垃圾收集開始全面私有化。現在全國有近400家生活垃圾收集商和大型工業垃圾收集商。他們都需要領到政府發放的許可證,才有經商資格,企業可以自由選擇垃圾收集商。
二、啟示
國外城市發展過程中形成的完善的垃圾監管制度,先進的垃圾管理理念和技術,以及在垃圾管理立法和管理方面的做法和經驗,給了我們一些有益啟示。
現代的垃圾管理理念。德國關于以源頭減量、回收和循環再利用為主導方向的垃圾管理理念較有代表性,即“避免-再利用-處理”。這種管理理念將垃圾的避免放在首位,即盡可能避免垃圾的產生。在無法避免的情況下盡可能對垃圾實施再利用,即循環使用。而只有以上兩個方面都無法起作用時,才對垃圾進行處理。
高效的垃圾收集、處理系統。無論是市場主導型國家,還是政府主導型國家,都有較完備的收集、處理系統。如,新加坡采用多種垃圾收集方式,直接收集、間接收集和混合收集并用,其中近年來采用的集中式垃圾道收集系統,其做法是各個樓層的居民將垃圾倒入公用的垃圾道,垃圾道將垃圾集中到中央垃圾倉,然后用小型車輛直接將每棟樓的中央垃圾倉運走。這種方法較大提高了居民垃圾的收運效率。


健全的垃圾管理立法。新加坡頒布實施的環境污染管制法令,對各類**處理和排放都規定了明確的限定標準,使各項工程設施、工商活動和日常生活都有法可依。新加坡政府也設立了相應的專門機構,負責確保各項建設和社會活動不會引起不可控制的健康問題、安全問題和污染問題。近年來,又先后出臺了國家再循環計劃、無垃圾行動等循環經濟政策,著力推進**再循環與再生利用進程,提高**資源再生利用率。


    
                
                        
                
                        
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